3. 禁止非法濫收中介費

32歲的印傭Anna表示，她失去第一份工作後需再次經中介公司尋找新僱主，結果被逼要借貸支付第二份工作的轉介費。她用了27個月的時間還債，每月的工資差不多全數付給放債人。她憶述：「那兩年期間我一點錢都沒有。」這是因為她每個月還債後，只剩下美金62元去維持生活。 (轉載自《彭博新聞》)

大部份的外傭一抵港就陷入能持續多年的契約奴役循環裡。原居地的僱傭代理及香港的中介公司與放債人串通，運用複雜和含糊的手段避過法律監管，使外傭負債纍纍，他們則從中得利。國際特赦組織一份於2013年發表的報告 (第8頁) 揭露，中介公司經常令外傭陷入強逼勞動的處境。

由於法例不允許外傭自己尋找工作，香港的中介公司必須與外傭原居地的僱傭代理聯手辦理招聘手續。來自菲律賓的外傭往往要繳付香港及其原居地雙重的中介費及佣金，而印傭則需向原居地中介公司支付昂貴的「職前培訓」費用。

• 存而不行的法例：香港與外傭原居地的法定政策互相矛盾，縱容中介公司濫用法律漏洞。菲律賓於2006年通過的改革方案，禁止當地中介公司收取佣金。收取培訓費及其他雜費均屬合法，但因轉介工作而收取佣金則屬違法。印尼政府亦於2008年通過一項法令，界定了該國的「培訓」費用上限為港幣15,550元（美金2,005元），但許多中介公司依然收取超額的費用。與此同時，香港的法例只容許本港的中介公司向外傭徵收最多港幣401元（美金52元）的中介費，即是其首月人工的10％（國際特赦組織，第61-62頁）。有關驗身、勞保、簽證及機票的費用均由僱主承擔，可是他們經常都會要求外傭自己繳付上述費用。

• 欠債纍纍；惶恐度日：儘管有法定規限，印尼移民工工會的一項調查顯示，有85%的印傭被逼繳付高於港幣21,000元（美金2,709元）的費用。許多中介公司更於外傭未還清債務前，違法扣留護照、僱傭合約及銀行提款卡（亞洲移民工中心報告，第31頁）。由於外傭通常需要大約七至八個月的時間去還清債務，可能會因害怕失去工作而不舉報剝削及虐待她們的僱主。一項於2012年由移民工牧民中心發表的調查發現有58%的外傭曾受言語侮辱、18%受身體虐待，更有6%遭到性侵犯……一個協助外傭管理及計劃財務的本地非政府組織Enrich發現，有近60%的外傭負債。有些外傭在香港工作多年後，離開時的儲蓄比來港時更少。

A loan repayment card (Image via Amnesty International). Niaga is one of the biggest loan companies used by helpers in HK.

• 放債人和中介公司同流合污：外傭抵達香港後，有些香港中介公司會把外傭帶到放債人的公司，申請借貸。很多時候，外傭不准閱讀貸款合約，有些外傭不會得到合約副本，而大多數外傭更不會得到任何金錢。她們反而會得到一張還款卡，讓她們在香港的便利店定期每個月還款。有些個案當中，放債人會直接向中介公司發出支票。其他個案當中，貸款文件更於外傭到港前就已經簽署。中介人串謀放債人，一同剝削外傭，令雙方都能從中謀利。

• 不留紙本記錄：每當中介公司收取比法定規限為高的費用時，都只收取現金，不發收據，確保不會留下任何罪證。他們更會與僱主串通，在發薪給外傭之前，先將佣金扣除。為保工作及避免惹上官非，外傭就算被扣減薪金，也被逼簽署印有全數工資的收據。這種手段令外傭難以證實她們被欺詐。

• 債務質役？現代奴隸？1956年的《廢除奴隸制補充公約》第一條（甲）解釋道，當一個人需以其勞務去償還債務或當作債務的擔保，她就是「債役工」。國際特赦組織的一份 表明，在港工作的外傭遭受有如奴隸制的工作環境，《彭博新聞》也指出外傭的遭遇猶如堪比「契約奴役」。

• 有牌高利貸：持牌的放債人針對香港的外傭，贈送手提電話或電視，去吸引她們屢增借款，同時間收取高達60%的年息。這個行業實在是生意興隆——單是過去兩年，香港有登記的放債公司已增加了20％至總數為938間。這些公司不受金融管理局監管，成爲了香港「影子銀行」體系的一部分。設在瑞士的金融穩定委員會於2012年公開表明，這情況乃是整體金融體系中的一個「漏洞」，建議香港政府「加強監督及管理」。到現時，開設這種公司的手續依然非常簡單——可續期的牌照費為每年港幣10,710元（美金1,382元）。

via cleanbiz.asia & migrants.net

• 政府坐視無為：勞工處一直未能有效地監管或懲罰不擇手段的中介公司。儘管收到數十宗投訴，這些年來，只有兩間中介公司因濫收外傭中介費（高於法定允許其首月人工之10%）而被定罪。每間公司分別只被罰款港幣50,000元（美金6,448元）及吊銷牌照。

• 續約費用過高：就算不是轉換僱主或初次來港工作，印傭在每兩年約滿時都會被中介公司剝削。香港入境處規定自己辦理續約手續的外傭必須符合一系列要求（包括提供驗身報告、律師信、僱主簽名、家人的「許可通知書」以及印尼僱傭代理協會的批准）。一份得到國際勞工組織支持的報告（第83頁）稱，有93% 印傭會因此透過中介公司安排續約， 平均繳付港幣3,598元 (美金464元) 的續約費，更有7%的外傭支付超過港幣7,000元 (美金902元) 的費用。但事實上，香港入境處只收取少於港幣1,000元的費用，而現時法定的中介費上限則為港幣401元。

A ‘training school’ in Java, Indonesia, via Gratiane de Moustier.

• 逍遙法外？要檢控不擇手段的中介公司有一定的困難。他們不但與放債人合謀，不留任何紙本記錄，更沒有受到當局的適當監管。外傭如想報案，就先要辭職, 可是她們一旦沒有工作，就必須在短期內離開香港（請看我們的第一項訴求），而法律訴訟的過程則需時多個星期。此外，香港僱傭條例規定，任何申訴須在六個月內作出，但有很多外傭在法定時限過後，才會發現她們被中介公司蒙騙。

香港外傭運動在社會上與法律上為本港的外籍傭工積極爭取權益。本運動透過三大訴求呼籲香港政府：

• 廢除「強制留宿條例」，令外傭有外宿的選擇
• 廢除「兩星期規定」以及／或允許外傭於法律訴訟進行期間在港居留或工作
• 確保外傭亦能受到未來法定工時上限的保障
• 建立一套監察及投訴機制，以確保外傭於合符國際勞工組織 (ILO)所建議之公平及人道的環境下工作
• 免除因被剝削或虐待而對僱主採取法律行動的外傭的簽證延期費，並於訴訟期間提供住宿、翻譯員及其他有關援助。
• 嚴正監管外傭中介公司
• 起訴及制裁違反香港法律 (例如濫收過高的中介費、扣留護照或身份證明文件等）的中介公司
• 收緊放債人及中介公司的發牌制度，並嚴懲違法者
• 將違例濫收中介費的罰款由現時的港幣50,000元 (美金6,448元) 增加至一個較合理的水平
• 要求中央政府簽認國際勞工組織 (ILO) 的家庭傭工公約。這革新的國際條約於2011年通過，乃首項界定全球家庭工作標準的國際條約。

我們呼籲本港的外傭中介公司：

• 遵守香港法例，將一切文件妥善保存記錄及不收取多於港幣401元的中介費
• 停止介紹外傭給放債人

我們呼籲本港的放債人：

• 拒受中介公司介紹的外傭借貸申請
• 停止聯絡僱主以向外傭施壓還債
• 以錄音記錄外傭借貸時的整個過程

你認爲現在的情況不公平嗎？

請按此了解你能如何協助香港外傭運動